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    一纸协议背后的权钱交易

    来源: 发布时间:2015-10-15 点击:1083


        一份看似正常的集体土地使用权出让协议,牵出了原村委会主任与开发商之间不正常的钱权交易。去年1月12日,原板芙镇湖洲村村委会主任刘凤韶被抓获。他被指控协助开发商获得村集体100亩林地使用权和80%的后期拍卖收益,从而收受开发商50万元好处费。记者昨日了解到,刘凤韶犯非国家工作人员受贿罪、非法转让土地使用权罪,终审获刑6年,并被处没收财产5万元、罚金25万元,责令退出50万元违法所得。
        ■百亩林地使用权被违规转让
        刘凤韶的职务犯罪案源于板芙镇湖洲村某房地产项目。2010年底,余某某和江某合伙开发的该房地产项目建成,由于有两栋高层住宅距后山山体只有5米,不符合验收条件。
        开发商为了项目能够顺利实施,欲向湖洲村购买湖洲村耙子(柱)山部分山林地进行绿化改造作为该房地产项目的配套公园。余某某向时任湖洲村村民委员会(以下简称湖洲村委会)主任的被告人刘凤韶提出这一想法,刘凤韶答应协助做村委会及村民的工作。
        湖洲村村委副书记及多名两委委员的证言证实,2011年下半年,刘凤韶向村委班子成员称余某某想以2.3万元/亩购买他开发的 “骏景豪园”后面的土地,当时因价格太低,生产小组不同意。
        2012年11月左右,刘凤韶向村委班子成员提出了余某某以板芙镇征地基准价4.86万元/亩购买100亩林地这一方案,并称该100亩山林地如果以后进行出租或转让,余某某占收益的80%、村委会占20%。两委委员经讨论认为比较有利,于是同意该方案。后来刘凤韶做通了村民工作,同意这一方案的村民人数超过了2/3。
        接着,村委会和三个生产队签订了确权协议,约定以486万元的价格征用100亩山林地 (没有国土土地使用权证及林权证)。2013年7月,村委会收到余某某支付的486万元后平均支付给了三个经济社。■帮忙排除障碍要60 万好处费
        在湖洲村村委会和其他成员看来,这个使用权的转让协议,村里无疑是得益的,但他们不知道这纸协议的背后,还牵扯着钱权交易。
        “我同意以4.86万元/亩购买100亩林地后,刘凤韶提出处理卖地引起的村民意见为由,向我索要60万元。”余某某说,他考虑到刘凤韶作为村委会主任,刘不同意是不可能拿到地的,这就直接影响楼盘的验收和出售,于是答应了他。
        2011年1月,余某某支付了20万现金 (财务记录以接待费23万元入账,其中3万元另用于请刘凤韶吃饭应酬等)。2013年6月,他再支付了30万元现金(财务记录以接待费31万元入账,其中1万元另用于请刘凤韶吃饭应酬等)。
        另外,刘凤韶看中了余某某位于湖洲村的一块地中的2亩,提出向余以35万元/亩购买,但只先支付了35万元。“我考虑到此前给了他50万,还要给他10万元的,后就让刘再支付我25万元尾款就行了。”
        刘凤韶落网后辩称没有收取余某某的任何好处费。不过,余某某的说法也得到他的合伙人江某的证实。“这两笔钱都由财务人员以‘接待费’与‘特殊应酬费’入账的,由我和余某某签名确认。该两笔支出凭证的数额为23万元及31万元,多出的3万和1万,余某某称是请刘凤韶及一些生产队长吃饭疏通关系所用,因此一并入账了。”江某说。■被告人两罪并罚获刑6年
        2014年1月12日,侦查人员在凯茵新城将刘凤韶抓获。刘凤韶认为,仅凭余某某的证言及财务支出清单就认定他收受余某某50万元属事实认定错误,他并没有收受这笔款项。此外,涉案土地使用权转让是经过村委会及村民小组等会议讨论决定,并不是他的个人行为,而且对方并没有对土地实际开发使用,他的行为不构成非法转让土地使用权罪。
        法院认为,《中华人民共和国土地管理法》规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
        本案中,余某某向湖洲村委会所购买的100亩土地属于集体所有,他购买后用于房地产项目的配套建设,属于非农业建设,而且相关协议已经签订,款项也已支付,转让土地使用权的行为已经完成,这一转让行为违反了土地管理法的相关规定,属于非法转让。
        刘凤韶身为湖洲村委会主任,积极帮助余某某说服村委会其他成员及涉案地块村民同意转让上述土地使用权,情节特别严重,他的行为已构成非法转让土地使用权罪。在此过程中,刘凤韶又分两次收受余某某贿送的款项共计50万元。这一事实不仅有余某某此前的证言证实,他在出庭作证时对此亦予以承认。此外,余某某的合伙人江某也证实了这一事实。
        法院认为,刘凤韶的行为构成非国家工作人员受贿罪,还构成非法转让土地使用权罪。今年4月21日,市第一法院结合案情,两罪并罚对刘凤韶判刑6年,并被处没收财产5万、罚金25万,责令退出50万违法所得。刘凤韶不服判决提起上诉,市中级法院近日驳回上诉,维持原判。目前,这一终审判决已生效。
        

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