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    陈月权,2018-11-12
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    张小姐,2018-11-12
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    陆先生,2018-11-12
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    黄生,2018-11-05
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    陆先生,2018-07-06
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    立法引领促发展履职为民谱新篇 ——市人大常委会工作报告亮点解读

    来源: 发布时间:2018-01-18 点击:482

        17日,市十五届人大四次会议在孙中山纪念堂开幕。图为与会代表认真听取人大常委会工作报告。
        本报记者夏升权余兆宇摄

        2017年是市十五届人大常委会履职的第一年。一年来,市人大常委会在中共中山市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职,积极作为,推动人大工作改革发展,圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。
        ■以良法促发展保善治
        坚持党对立法工作的领导。确保党的领导贯穿于立法工作的全过程。坚持和完善重大事项及时向市委请示制度,建立每年向市委报告立法工作机制,坚持每年底向市委报告年度立法工作情况。
        健全立法工作机制。在全省率先出台《中山市地方性法规起草阶段征求人大代表意见工作办法》。注重加强与省人大常委会法制工委的沟通协商。用好立法咨询专家、地方立法研究院等第三方智库。推进立法民主协商机制,委托市政协有关委员会开展立法论证。
        稳步推进地方立法。制定2017—2021年度地方性法规制定规划和2017 年地方立法工作计划。《中山市停车场管理规定 (草案)》已经市人大常委会第一次审议,《中山市儿童托管机构管理条例》起草工作有序推进。
        加强备案审查工作。对本年度市政府报备的政府规章和规范性文件开展主动审查,审查率达100%。对于人民群众关注的热点问题主动延伸审查,年内对住建、规划、国土等部门的相关规范性文件进行了审查,提出相关意见并推动落实修改。
        ■依法行使重大事项决定权
        健全讨论决定重大事项制度。为贯彻落实中央关于“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的精神,支持和保证人大依法行使重大事项决定权,市委常委会会议审议了市人大常委会党组的专题报告,明确要求“需要提请人大决定的重大事项,在上报市委审议前要征求市人大意见”。
        依法审议决定重大事项。审议批准政府年度计划、预算及决算,两次审查批准政府预算调整方案。审查批准新增地方政府债券额度分配方案和调整方案,缓解重大公益性项目的资金需求。推动建立现代财政管理制度,加大财政资金统筹力度,推动创新驱动、组团发展以及重大基础设施建设。
        ■做实人大监督工作
        强化民生事业监督。常委会在组织代表深入开展调研的基础上,以 “优化交通管理整治交通拥堵”为议题与市政府组成人员进行了一年一度的座谈。围绕民生热点问题,常委会听取和审议了市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况、基层公共卫生服务、城乡绿化建设等专项工作报告,推动市政府及相关职能部门较好地落实了常委会的审议意见。
        加大执法检查力度。开展气象法及省气象灾害防御条例执法检查,省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例执法检查,大气污染防治法执法检查,档案法实施情况调研,省城乡生活垃圾处理条例执法检查。
        强化财经工作监督。依法对2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况进行审议。听取和审议2016年度市预算执行和其他财政收支的审计工作报告,跟踪调研审计整改落实工作。进一步加强预算审查监督工作,完善“中山市全口径预算实时在线监督系统”,实现了“单位全覆盖、资金全口径、过程全跟踪、监督全方位”,经验做法得到全国人大和省人大的充分肯定,并在全国现场会上推介,受到广泛好评。
        推进公正司法。对推进司法体制改革、落实司法责任制进行专题调研,查找突出问题的成因,推动各项改革措施落到实处。围绕司法机关办案情况开展专题调研,监督、支持司法机关解决司法办案中的工作难题。
        ■充分发挥代表主体作用
        创新代表工作平台。制定《中山市人大代表联络站规范化建设的意见》,建立覆盖全市各镇区的54个代表联络站,以及15个代表联络点和5个代表网络工作室。
        精心组织代表活动。积极组织各级人大代表参加专项活动,年内共邀请代表参加执法检查、视察、调研等活动38次,参加活动的全国、省、市代表达到155人次。
        增强代表建议办理实效。市十五届人大一次会议以来,代表共提出建议、批评和意见157件(含议案转建议),常委会通过重点督办、跟踪督办、动态督办,督促有关部门切实解决有关问题。目前,157件代表建议已全部办复,代表对答复结果满意和基本满意率为100%。
        依法开展选举和人事任免工作。召开市十五届人大二次、三次会议,补选市人大常委会主任,依法选举产生25名省人大代表。依法及时做好人事任免和代表职务变动退补工作,全年共任免国家机关人员213人次。
        ■推进镇区人大“三化”建设
        组织建设标准化成效显著。各镇区已独立设置人大办公室,设立专职人大办主任,配备专职工作人员,独立设置配备齐全的办公室。
        日常工作规范化建设全面推进。先后下发关于规范召开镇人民代表大会的指导意见和规范建设镇区人大代表联络站的指导意见,并及时检查落实。各镇人大都按要求召开本年度的年中镇人代会,听取和审议镇政府专项工作报告,讨论决定相关重大事项。
        运行管理制度化得到进一步加强。各镇都建立健全了镇人大主席团成员联系专业代表小组制度,部分镇制定了人代会议事规则、主席团闭会期间工作规定以及联合督查等制度。
        ■推进常委会和机关自身建设
        加强党的建设和思想作风建设。组织常委会组成人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,扎实开展“两学一做”学习教育,完善审议发言记录等制度,促进常委会组成人员依法履职、有效履职。完善常委会党组理论中心组学习制度,开办机关学习讲坛,增强理论素养,提升工作能力。
        加强机关制度建设和能力建设。制定人大常委会聘任工作委员会顾问管理办法,提升常委会各工委工作的专业性和实效性。成立机关信息化工作领导小组,建成无纸化会议系统,着力构建中山市人大信息化系统聚合平台。立足“精准扶贫”,对口扶贫成效显著。
        加强和改进人大宣传工作。深化人大主题宣传,充分利用新媒体和现代信息技术手段,提高人大工作公开性和透明度。

    2018年主要工作任务
        ●全面落实党的十九大对新时代人大工作的新部署新要求
        学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是我市人大的一项长期的政治任务,要切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫。
        ●加强立法工作
        坚持问题导向和目标导向,科学制定2018 年立法工作计划,强化市人大专门委员会对法规案的审查。继续审议停车场管理规定、儿童托管机构管理条例,计划审议城市市容和环境卫生管理条例、慈善万人行促进条例。开展水环境保护条例立法后评估,修正水环境保护条例。
        ●加强监督工作
        牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持人民至上,加强对有关法律实施情况的监督,加强对“一府两院”的工作监督,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
        ●加强和改进代表工作
        继续通过多种形式听取代表的意见建议,推动“一府两院”加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道。扩大代表对常委会工作的参与度,积极邀请代表参与地方立法,参加常委会组织的执法检查、视察、评议等活动,邀请代表列席常委会会议等。
        ●加强自身建设

        加强思想政治建设,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及市委十四届二、三次全会的精神。注重专业知识学习和业务能力提升。加强作风建设,按照市委的统一部署认真开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育,认真贯彻落实中央八项规定精神和我市的实施办法,加快建成市人大常委会信息化系统聚合平台。

    来源:中山日报

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