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    陆先生,2018-07-06
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    律师动态

    让群众共享改革发展成果

    来源: 发布时间:2014-06-30 点击:546

     今年以来,我市相对困难村迎来一些特殊客人,他们走村串户,访贫问苦,也建言献策,与干部群众共商农村发展大计。

    他们是市镇派出的驻村工作组人员。他们的进驻,标志着为期3年的我市新一轮促进农村均衡发展对口帮扶工作进入实质阶段。

    按照市委、市政府《关于进一步促进农村均衡发展、更高水平破解城乡城市二元结构的实施意见》,2014年至2016年,我市将每年安排 2500 万元集中投入25条市重点帮扶的相对困难村。目前各项工作有序开展。驻村的各工作组已按照时间节点完成调查摸底、建档立卡、制定帮扶方案工作,并进行了贫困村户情况公示。

    除了启动市内帮扶外,我市在异地的扶贫双到工作也正在如火如荼开展。新一轮扶贫开发“双到”工作,我市对口帮扶河源市紫金县以及肇庆市怀集、封开、广宁、德庆共5个县的75 条贫困村,4924 户贫困户、20586名贫困人口。目前至,共筹集投入资金1.7亿元。

    政府同时开展市内和市外帮扶,最终目的都非常明确:帮助相对贫困村改变落后面貌,促进农村均衡发展,让广大群众共享改革开放成果。

    对内帮扶

    全力促进农村均衡发展

    2013年12月,中共中山市委、中山市人民政府出台《关于进一步促进农村均衡发展、更高水平破解城乡城市二元结构的实施意见》(中山发〔2013〕5号),2014年启动为期3年的新一轮促进农村均衡发展对口帮扶工作。

    新一轮市内帮扶周期为2014年至2016年。到2016年,被帮扶的行政村基础设施更加完善,农村困难群众自我发展能力明显增强,公共服务水平显著提高。被帮扶的有劳动能力的农村困难群众,人均纯收入达到当年全市农民人均纯收入45%的水平,重点帮扶的行政村人均纯收入,超过当年全市农民人均纯收入60%的水平。

    对内帮扶思路实现两个转变。一是扶持对象由过去扶持村集体转变为扶持困难人口。二是扶持措施由过去扶持村发展集体经济转变为扶持基础设施、公共服务,切实提升农村经济社会发展水平,进一步促进农村困难群众共享经济发展成果、共享基本公共服务,共享平等发展机遇。

    同时,帮扶工作做到“四个明确”。一是明确对象。参照省确定扶贫标准的办法,结合全市经济社会发展水平,确定2012年末家庭年人均纯收入低于7800元的人口为相对困难人口。相对困难户比较集中、村集体经济比较薄弱的行政村,确定为相对困难村。民众、板芙、三角、阜沙、神湾、港口、横栏、大涌等8个镇区25条村作为市重点帮扶的相对困难村,涉及1131户3878人。市设立了市内扶贫开发专项资金,2014年至2016年,每年安排2500万元集中投入25条市重点帮扶的相对困难村。

    分工明确,通过市镇分级办法进行帮扶,市集中资源帮扶重点区域内的相对困难村;各镇区参照市相对困难标准,研究确定本辖区的其他相对困难村,结合自身实际,制定切实可行措施进行帮扶。对市重点帮扶的25 条相对困难村,实行市领导牵头挂钩联系,全市125个帮扶单位选派帮扶工作人员、所在镇区派出专责人员以及每村选调一名大学生村官等联合组建25 个驻村工作组,形成市镇村“三位一体”的结对帮扶机制,实行定点、定人、定责帮扶。

    目前,各相关镇区行动快,帮扶工作扎实开展。如民众镇5个相对困难村 (沿江村、民平村、新平四村、裕安村、义仓村)基本都是纯农业村,农业资源比较丰富但过于分散,种养技术不高,管理不够科学,集体经济收入不理想。该镇形成市镇村“三位一体”的结对帮扶机制,实行定点、定人、定责帮扶。在调研摸底的基础上,正在制定规划,将努力完善农村的基础设施,发掘优势产业;不断增强农村困难群众自我“造血”功能等,着力推进帮扶工作。

    对外帮贫

    倾情投入扶贫开发“双到”工作

    新一轮扶贫开发“双到”工作,我市对口帮扶河源市紫金县以及肇庆市怀集、封开、广宁、德庆共5个县的75条贫困村,4924户贫困户、20586名贫困人口。目前至,共筹集投入资金1.7亿元,村均227万元。基本实现“村村有项目、民生覆盖户”:新建和修缮办公场所、户外活动场所等民生设施项目90个,建设村道硬底化122.38公里。2013年度市核查成绩等级为优秀。

    领导挂点帮扶,推进工作成效显著。18名市委、市政府班子成员和市人大、市政协主要领导分别挂点联系75条贫困村。各挂点领导积极深入贫困村走访调研,率队现场勘查当场拍板解决民生难题。各帮扶单位责任人“一把手”能深入到帮扶村现场办公指导工作,全市148个党政部门、镇区、事业单位、企业和院校等帮扶单位的主要领导先后到对口帮扶贫困村检查工作。在148个镇区、市属部门及国有企业、院校等抽调优秀干部330多名。脱产常驻贫困村,采取定点、定人、定责进行帮扶,要求每村不少于2名驻村干部。脱产常驻贫困村开展工作。

    筹资力度大,有效确保项目开展。新一轮对口帮扶,我市安排不少于上一轮的市级财政资金,合理投放,重点倾斜市直部门解决资金缺口,适当安排一部分资金用于重点解决住房改造项目和亮点工程。市财政安排9000万元作为新一轮扶贫开发“双到”工作专项资金,确保以中央、省驻市单位及市直单位为牵头责任单位的贫困村不少于150万元资金开展项目,确保3150万元用于住房改造项目资金统筹使用。此外,每年还安排对口帮扶重点县紫金县专项资金,按2013年814万元逐年递增5%进行定向扶持。

    新一轮扶贫开发“双到”工作靶向准、措施实。注重民生保障,进一步提高群众生活水平。如在加强劳力技能培训,促进就业扶贫方面,优先统筹安排贫困村劳力转移,继续鼓励和动员贫困地区人员在中山就业。目前为止,开展劳动力技能培训15000多人次,转移输出劳动力36000多人,带动贫困户达4900多户。注重完善设施建设,提高公共服务水平;注重因地制宜发展,充分发挥帮扶效力。如:封开县跨村、镇统筹帮扶资金集中300万元参股小水电。东凤镇通过 “加工企业+基地+农户”的方式推动紫金县横径村金萱茶传统优势升级,对原有丢荒的500亩老树进行复壮,并建设加工场和销售铺位。市公安局联合工作组、住建局联合工作组积极推进产业转型升级,分别在肇庆市德庆县大村村建成40多亩桂花种植和育种基地,在良安村建成60亩优质贡李基地。

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